养老保险38号文件

养老保险38号文件

### 《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔2005〕38号）解析

一、文件背景与意义

养老保险制度改革

随着人口老龄化、就业方式多样化和城市化的发展，我国企业职工基本养老保险制度面临诸多挑战，如个人账户未做实、计发办法不合理、覆盖范围不广泛等问题日益凸显。为此，国务院于2005年12月3日发布了《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔2005〕38号），旨在通过改革和完善养老保险制度，确保企业离退休人员的基本养老金能够按时足额发放，保障其基本生活，同时促进养老保险制度的可持续发展。

二、文件主要内容

完善制度指导思想和任务

文件明确了以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，统筹考虑当前和长远的关系，完善政策、健全机制、加强管理，建立起适合我国国情、实现可持续发展的基本养老保险制度。主要任务包括确保基本养老金按时足额发放、逐步做实个人账户、扩大基本养老保险覆盖范围、改革基本养老金计发办法等。

扩大养老保险覆盖范围

文件强调，城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员都要参加企业职工基本养老保险。当前及今后一个时期，要以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员参保工作为重点，扩大基本养老保险覆盖范围。这有助于实现养老保险制度的全民覆盖，提高社会保障水平。

逐步做实个人账户

做实个人账户是应对人口老龄化的重要举措，也是实现企业职工基本养老保险制度可持续发展的重要保证。文件要求继续抓好东北三省做实个人账户试点工作，并研究制订其他地区扩大做实个人账户试点的具体方案。同时，国家将制订个人账户基金管理和投资运营办法，实现保值增值。

加强基金征缴与监管

文件要求全面落实《社会保险费征缴暂行条例》的各项规定，严格执行社会保险登记和缴费申报制度，强化社会保险稽核和劳动保障监察执法工作。对拒缴、瞒报少缴基本养老保险费的单位和个人，要依法处理。同时，要加强基本养老保险基金的征缴与监管，确保基金安全。

三、文件实施效果与影响

国发〔2005〕38号文件的实施，对完善我国企业职工基本养老保险制度具有重要意义。它不仅提高了养老保险制度的覆盖面和保障水平，还加强了基金的征缴与监管，确保了基金的安全和可持续发展。同时，文件的实施也促进了社会的稳定和谐，为构建社会主义和谐社会提供了有力保障。

四、全文总结

《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔2005〕38号）是我国养老保险制度改革的重要里程碑。它明确了养老保险制度改革的指导思想和主要任务，提出了扩大养老保险覆盖范围、逐步做实个人账户、加强基金征缴与监管等具体措施。文件的实施取得了显著成效，为我国养老保险制度的可持续发展奠定了坚实基础。

55岁退休除以多少个月 (一)

贡献者回答55岁退休的公民计发月数为170个月。计发月数为待遇发放期间的计划发放月数，现有的企业养老保险的个人账户计发月数发展经过两个阶段，第一个阶段为1997年国发26号文，规定退休人员个人账户计发月数为120个月；第二个阶段为2005年国发38号文，规定60岁、55岁和50岁计发月数分别为139、170和195个月。

一、退休工资发放新规

养老金的领取金额与个人养老账号里的金额和基数账户养老金的金额相关。养老金领取金额等于本人个人账户中养老金数额加基础账户中养老金数额。本人个人账户养老金数额等于个人账户养老金储蓄额除计发月数，计发月数：50岁为195个月、55岁170个月、60岁为139个月；基础账户养老金数额等于，全省上年度在岗职工月平均工资，加上本人指数化月平均缴费工资除2乘缴费年限乘百分之1。

二、养老金计算方法

缴费年限累计满15年，基本养老金由基础养老金、个人账户养老金两部分组成。基础养老金月标准为：以办理申领基本养老金手续时的上年度全市职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费年限每满1年发给1%。满整年后的剩余月数，每个月按照0.083%计发。计算公式：基础养老金＝（办理申领基本养老金手续时上年度全市职工月平均工资＋本人指数化月平均缴费工资）÷2×（缴费年限×1%＋剩余缴费月数×0.083%）个人账户养老金月标准为：个人账户储存额(不含“虚账实记”的金额及其利息)除以国发(2005)38号规定的计发月数。

下列几种情况可以办理退休：

1、男性干部、工人年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁，连续工龄或工作年限满10年。

2、从事井下、高空、高温、繁重体力劳动和其他有害健康工种的职工，男年满55周岁，女年满45周岁，连续的工龄或工作年限满10年。

3、男年满50周岁，女年满45周岁，连续工龄或工作年限满10年的，经医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的职工。

4、因工致残，经医院证明（工人并经劳动鉴定委员会确认）完全丧失工作能力的。

法律依据:

《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人或基层干部；从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满55周岁、女年满45周岁，连续工龄满10年的，应该退休。

女性55岁退休养老金计发月数 (二)

贡献者回答退休后能领取一份较高的养老金确实令人羡慕。近日，一位四川网友分享了一张退休审批表，显示一位女性参保人员55岁退休，每月可领取4236元养老金。在全国范围内，这样的养老金水平属于较高层次，足以支撑养老生活。随着老年生活开支的减少，一般家庭每月只需花费1000元左右。

那么，退休老人的养老金是如何计算的呢？为何有的人养老金高，有的人低？让我们来了解一下。

目前实行的养老金计算公式是根据2005年国发38号文件《关于完善城镇职工基本养老保险制度的决定》制定的，主要包括基础养老金、个人账户养老金两部分。部分参加工作较早的职工还会有过渡性养老金。基础养老金的计算公式为：

基础养老金 = (养老金计发基数 + 本人指数化平均缴费工资) ÷ 2 × 缴费年限 × 1%。

养老金计发基数由各省人社部门公布，过去也称为退休上年度社会平均工资。本人指数化平均缴费工资则等于养老金计发基数乘以本人平均缴费工资指数。如果本人始终按照60%基数缴费，那么平均缴费工资指数就是大多数人的选择。然而，这位领取4000多元养老金的女士平均缴费工资指数高达相当于过去几十年平均缴费的档次，属于相当高的水平。

以四川省为例，养老金计发基数为7822元，乘以相应的指数化平均缴费工资系数，得出结果为10,000元。需要注意的是，7822元是去年的养老金计发基数，今年预计还会有所增长。

由于缴费年限为30年零3个月，即30.25年，最终计算出来的基础养老金为12,538元。如果按照60%基数缴费15年计算，基础养老金仅为4,172元，约为这位女士养老金的三分之一。实际上，四川省过去有按照40%基数缴费的优惠政策，这样计算出来的平均缴费指数会更低，基础养老金也会更低。

个人账户养老金的计算公式相对简单，等于退休时养老保险个人账户的余额除以退休年龄确定的计发月数。对于55岁退休来说，计发月数为170个月。

这位女性的个人账户余额相当高，达到了134,308元。这也是因为平时缴费基数高，积累的个人账户多的原因。这样算起来，养老保险缴纳这几十年，前前后后得投入三四十万。最终计算的个人账户养老金为7852元。

过渡性养老金的计算公式主要是针对当地建立个人账户以前的缴费年限，缺少个人账户养老金待遇的一种补充。每个省份都有自己的计算公式。四川省的过渡性养老金计算公式与基础养老金类似，只是针对1995年12月31日以前的缴费年限计算，过渡性系数为1.3%。这位女性有42个月（3.5年）的计算年限，过渡性养老金为3,150元。

增发养老金是四川省的政策，主要针对独生子女父母、高级职称的职工、省级劳动模范、受到国家表彰等一系列特殊情况的退休人员增发一定比例的养老金。基本上是每年缴费年限增加本人缴费工资的指数化缴费工资的0.6%。这位女性发放了2,418元。

综合四项待遇，合计的养老金为17,884元。实际上，养老金计划基数由于使用的是去年的数据，今年的计发月数预计会增加，养老金待遇还会提高100多元。

这样的养老金水平在全国范围内确实属于高水平。2021年我国企业退休人员的人均养老金水平只有2987元。如果能领取这样高的养老金，最少能超过80%的企业退休人员。

养老金计发月数怎么算 养老金计发月数如何算 (三)

贡献者回答养老金计发月数的计算是根据退休年龄和国家统一公布的计发月数表来确定的。具体计算方式及说明如下：

退休年龄与计发月数的关系：

60岁退休：计发月数为139个月。55岁退休：计发月数为170个月。50岁退休：计发月数为195个月。实际上，从40岁到70岁，国家都公布了对应的计发月数，例如40岁是233个月，70岁是56个月。如果领取养老金的年龄低于40岁或超过70岁，则分别按照40岁或70岁的计发月数来计算。

计发月数表的来源与修订：

计发月数表是根据2005年国发38号文件发布的，至今尚未修订。该表是依据2000年的人均预期寿命制定的，但并非直接按照当时的人均预期寿命来计算，而是考虑了养老保险个人账户的记账利率或投资收益率等因素。具体来说，60岁退休时的计发月数139个月，是基于预计未来养老保险个人账户年记账利率达到4%左右，等到预期寿命75.21岁时，恰好能将个人账户余额领取完毕的假设而得出的。

计发月数的实际运用：

计发月数主要用于计算个人账户养老金。个人账户养老金=退休时个人账户储存额÷计发月数。如果领取养老金期间个人账户余额未领取完毕，则去世后养老保险个人账户余额部分可以继承。如果养老保险个人账户余额领取完毕以后，国家会从统筹基金中拨付等额的个人账户养老金，以保障退休人员养老待遇不降低。

未来可能的变化：按照十四五规划，我国将完善养老保险个人账户计发月数。随着养老保险全国统筹的推进，或许很快会见到新的计发月数。

61岁退休计发月数是多少 (四)

贡献者回答根据2005年《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔2005〕38号）文件规定，计发月数根据职工退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定的。该文件对参保人员退休时年龄对应的计发月数都做了规定，从50周岁到70周岁都对应不同的计发月数。61岁退休时对应的个人账户养老金计发月数为132。

养老金=基础养老金+个人账户养老金

涉及计发月数的是个人账户养老金，是参保人在参保期间养老保险划入个人账户的总额除以计发月数的结果，缴费工资越高、时间越长，养老个人账户累积越大，个人账户养老金也就越高。

定义与目的：计发月数是根据退休年龄和预期寿命等因素计算得出的，用于核定退休待遇。它确保在退休人员去世时，个人账户的余额能够完全发放完毕，实现基金的精算平衡。

当前的计发月数设计考虑了预期寿命与退休年龄的联系，考虑了利息因素，使用了保险精算的理论，但也存在一定的缺陷：

发放周期的取值不是使用生命表推出。设计使用0岁的预期寿命75.21岁进行四舍五入，按照40-70岁之间扣减，得出的发放周期作为对应年龄的预期寿命，这种设计没有使用预期寿命的真实含义，应使用退休年龄时点对应的预期寿命。

预期寿命的使用是静态的，有进一步的精细化空间。38号文使用第五次人口普查的预期寿命作为计发月数在当时条件下是合适的，但是人口的预期寿命是动态变化的，因此计发月数使用的预期寿命也应该定期调整。计算时直接使用预期寿命的整数进行计算未来发放年，未精细到月，由于预期寿命存在小数位情况，如果考虑小数位处理，则让计发月数更精准。

记账利率为固定利率。使用记账利率4%来推算，为固化利率，未动态调整。假设未来的记账利率为动态浮动，则推算公式无法直接表示。利率和经济发展为强关联，在经济发展呈周期性或非周期性变化时，利率必然也是有变化而非恒定的。

未考虑个人账户养老金的调待可能。由于现有的个人账户规模较小，仅为8%，因此一直在忽视个人账户养老金调整的需求。假如基本养老保险个人账户、年金存在调待需求，则需要考虑加入调整因素来确定计发月数。

《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔2005〕38号）

四、逐步做实个人账户。做实个人账户，积累基本养老保险基金，是应对人口老龄化的重要举措，也是实现企业职工基本养老保险制度可持续发展的重要保证。要继续抓好东北三省做实个人账户试点工作，抓紧研究制订其他地区扩大做实个人账户试点的具体方案，报国务院批准后实施。国家制订个人账户基金管理和投资运营办法，实现保值增值。

六、改革基本养老金计发办法。为与做实个人账户相衔接，从2006年1月1日起，个人账户的规模统一由本人缴费工资的11%调整为8%，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。同时，进一步完善鼓励职工参保缴费的激励约束机制，相应调整基本养老金计发办法。

《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔1997〕26号）实施后参加工作、缴费年限（含视同缴费年限，下同）累计满15年的人员，退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据职工退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。

个人账户养老金计发月数是怎么计算的 (五)

贡献者回答个人账户养老金计发月数的计算是通过特定公式得出的，涉及以下几个关键参数：

公式参数：

M：计发月数，代表根据个人预期寿命和退休年龄等因素确定的养老金发放时间长度。Yd：城镇人口平均预测寿命，反映当地居民的平均寿命预期。Yr：退休年龄，是决定计发月数的重要因素。i：未来年记账利率或投资收益率，反映养老金的增值能力。

计算方法：

使用上述参数，通过公式计算得出计发月数。例如，假设退休年龄为60岁，预期寿命为75.21岁，年利率为4%，则计算出的计发月数大约为138.76，四舍五入后为139个月。

应用实例：

以一名60岁退休、账户余额为50000元的城镇职工为例，根据2005年国发38号文件规定，对应的计发月数为139个月。个人账户养老金的计算方法为：账户余额50000元除以139个月，得出每月领取的养老金约为359.71元。

综上所述，个人账户养老金计发月数的计算涉及多个参数，并通过特定公式得出，用于确保退休后养老金的发放。

人们很难接受与已学知识和经验相左的信息或观念，因为一个人所学的知识和观念都是经过反复筛选的。维衡众网关于义政2003年78号文件养老保险介绍就到这里，希望能帮你解决当下的烦恼。